2009年12月25日，湖北省随州市进行了第三届社区居民委员会换届选举。针对这场选举，民生观察工作室收到了随州市多个社区居民的投诉，重点了解了铁树社区等社区选举的情况。通过我们的了解和观察，发现社区选举还缺乏制度上的保障，法律上存在许多空白和缺陷。实际操作中又存在不规范、暗箱操作，忽视民意，政府和官员一手说了算的情况。

随州市的这场选举对社区居委会主要候选人采取的是等额、间接选举。我们走访了几个社区，许多居民根本不清楚有这场选举，等额选举更让居民们对选举失去兴趣。而像铁树社区一些想参与这场选举的居民又被排除在会场外。正是因为这些原因，这场选举前夕，居民们不仅显得漠不关心，随州市城区甚至出现多张要求辖区主要官员滚出去的大字报。

铁树社区居住的主要是原随州市棉纺厂的工人，在地域上隶属于随州市曾都区西城办事处。铁树社区的选举与居民反映的情况主要有：

1、  采取代表间接选举制而非居民直接选举。目前，城镇社区居委会选举依据的主要是城市居民委员会组织法。对于居委会选举办法，该法规定，居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。

这次选举，铁树社区采取的是居民小组选举代表投票的办法。铁树社区居民因此质疑，按相关文件的解释，直选是社区居委会选举的发展方向，为什么不能采取居民直选或每户派代表选举的办法？

即使要采取居民小组选举代表选举的办法，组织法明确规定应“根据居民意见”，可铁树社区的居民说，根本没有人事前征求他们用何种方式选。

2、  居民小组选举代表选举与构成的情况。铁树社区分南、北二个生活区共6个小组，2009年12月14日上午，第一、第四小组进行居民代表选举；下午，第二、第五小组进行了选举；15日上午，第三、第六小组进行了选举。居民们反映，选举前没公告、没有“组织学习”。

居民们反映，选举时居民投票率不高，投票过了一会就没人投了，“选举时很乱很不正规，有人一次抓七、八张选票去投都没人管”。

铁树社区六个组这次共有六十八名代表投票选举居民委员会成员。六十八名代表中，居民直选的代表共三十六人，每个组六个人。这六个人中，每个小组的管理成员包括：组长、信息员、二名委员都在其中，只有剩余的二名是真正的“老百姓”；这批代表的候选人是由组长提出七名候选取人，七人中选取六人；

第二批居民代表是铁树社区居委会所属各部门的工作人员共十六人。

第三批是特邀代表，主要是位于社区内各单位、机构的人员。其中有铁树学校主任、铁树医院院长等人员。

3、  居民委员会主要成员实行等额选举。随州市这届社区居民委员会选举于2009年12月25日正式举行，铁树社区居民委员会的选举于这一天早上七点半左右在在铁树职校举行。

这次铁树社区居民委员会要选举产生主任、副主任和三名社区委员共五人。社区主任、副主任各一名实行等额选举，社区委员实行差额选举。12月23日，选举委员会公布了候选人公告。该公告明确说明候选人由随州市西城办事处党工委提名。居委会主任和副主任各提名了一名候选人，社区委员推荐了四名。

25日上午进行正式选举时，有五、六名警察到现场戒备。选举时，有二名选举代表在会场“发了脾气”，二人对等额选举等问题提出了质疑，还重点谈到了近几年铁树社区收支不公开、社区主要官员没进行述职、述廉报告。

闻听25日进行正式选举，铁树社区一、二十位居民当天早上也赶到了选举会场，结果被阻止进入，居民们与现场警察发生了争吵。

尽管出现了上述种种问题，铁树社区的选举还是“顺利”、无悬念地完成了，当选人几乎全是上届原班人马。

对于这场选举，铁树社区居民在给随州市民政部门的申诉信中说，“我们认为西城办事处党工委，这次对铁树社区第三届居民委员会的换届选举提名推荐，未按照法律法规办事，必须向铁树社区居民公开认错，纠正错误”。

随州市烈山居委会的也进行了选举，25日参与投票的一李姓居民代表告诉我们，他们社区选举的情况和铁树社区差不多。他不知道候选人是怎么来的，到会场后就开始“打勾”，选举很快“顺利”地结束了。

25日选举前夕，随州市城区多处出现写有要求西城办事处党工委书记李汉阳等人滚出去的大字报。据称警方曾对这张传单进行了调查，西城办事处双龙寺社区的居民被人指称干了这事。

而在随州市开发区望城岗社区（原望城岗村），25日的选举并未能进行。

                                                          民生观察工作室

                                                          2009-12-29