每当一提及城乡义务教育质量的巨大剪刀差，你尽可以用一个比喻来形容中国1949年以后的教育：后妈似的管理方法，是导致城乡义务教育质量剪刀差的罪魁祸首。

为什么如此说？打个比方：你如果有两个以上子女，你的子女经济状况有着较大的差异，你将帮助富裕的子女，还是贫穷的子女？只要你不是后妈，答案是不假思索的：当然帮助贫穷的子女。扶贫扶贫，哪有“扶富”之说？但是你看中国的教育，城市的经济、文化等等，都远比乡村富裕、进步，但是，你看政府，他们的政策，他们的经费，他们的师资，绝大部分，都倾向谁？倾向城市。

多少人曾经也认为，上面的教育政策是好的，是下面的歪嘴和尚们，把中央、把政府的好教育经咒，给念歪了。后来，人们才发现，城乡二元义务教育之所以城乡差别如此之大，其始作俑者和祸首，恰恰就是那些领导。

何出此言？有据为凭。且看“建国”以来，各个年代的部分城乡教育政策和指示：一，1953年11月，政务院首次政务会议通过《政务院关于整顿和改进小学教育的指示》，居然白纸黑字强调“要发展城市小学，乡村一般不做发展”；

二，1960年，教育部部长杨秀峰理所当然、理直气壮要求：城乡教育要有差别，人力物力，重点放在城市。1962年教育部颁发《关于有重点地办好一批全日制中、小学校的通知》，明文规定，要求各地选定一批重点中小学。这些重点小学一般得到财政拨款，条件比普通中小学要好。而这些重点中小学多在城市。实质上，这等于是在说：城市教育是重点，乡村教育次之；

三，1978年4月，邓小平在全国教育上作会议上说：“为了加速造就人才和带动整个教育水平的提高，必须考虑集中力量加强重点大学和重点中小学的建没，尽快提高它们的教学水平和教学质量。”重点学校政策，是造成城乡教育差距的原因之一。今天的择校费、“捐资助学款”等等，没有这样的“理论”作支撑，早只怕连见天日的机会也没有，那会如此泛滥，直弄到学生等于摇钱树，甚至学生就是来钱肉票的地步；

四，1980年，赵紫阳：教育发展受经济制约，哪个地区（教育）基础好，（钱）就加到哪个地区。看看，杀贫济富，毫不犹豫，毫不手软；

五，1992年，国家教委办公厅印发《关于搞好城市教育综合改革试点工作的意见》明确城市基础教育要优于农村；城市基础教育，何时何地差于乡村过？农村教育，鸡脚杆上如此刮油，城市教育，肥肉上这般添膘；

六，2001年开始，县份上负责义务教育经费，城乡教育间经费差距涛声依旧。这一做法实质上是将教育视作包袱，现在把责任推给地方，任其自生自灭。城乡二元义务教育的根本出发点，是为了实现教育公平。再说明白些，是为了扶持经济文化贫穷、落后的农村教育。为实践这种公平，许多国家对贫困地区进行政策上的倾斜，经费上的帮扶，师资配备上的优先等等。譬如，日本专门对边远地区制定特别教育扶助法律，韩国的免费义务教育则选择从海岛、渔村、农村等边远贫困地区向城市实施，从中小城市向大城市实施。各国遵循的这种义务教育贫弱阶层优先的原则，在中国，正如我们所见到的那样，颠倒了过来：越是经济文化相对先进的城市，越是在政策、经费、师资等方面近水楼台先得月。需要夺取政权的时候，农村包围城市，农民运动；一旦在朝，过河拆桥。中国上上下下的教育官僚，或掌握着教育决策权的官僚们，执行真正的惠民政策，往往迟钝之余，还要偷工减料，而实行害民的歪策，触类旁通，甚至无师自通。比如刚刚从师范类院校毕业的学生们，他们的知识、教学经验还很差，所以，这样的学生，尤其是成绩差的学生，往往分配到偏远乡村学校。等到他们各方面都长进了，给他们最好的奖励，就是农转非般的调进城市学校，调进城市的热门、重点学校。把偏远乡村学校当作试验基地，把乡村学生当作小白鼠般的试验品，好歹还是执行国家政策、响应政府号召。可是，不少违法乱纪而又没有受到司法追究的教师，他们受到的处罚，往往就是：从城市学校贬到乡镇学校，从乡镇学校贬到村级学校。最可气的是，党报党刊，往往还要将这样的新闻，当作“教育人、引导人”的正面宣传来加以报道，以便“惩恶扬善”。乡村学校何辜，竟然成了流放教师的充军野蛮之地？乡村儿童何辜，就只配这样的坏东西来给他们“为人师表”？地方教育等等政府部门如此创造性地“发扬光大”中央精神、政府政策，居心何在、良知何在？所以，不是农村子弟这“素质”，那“素质”差，你要是生长在城市，抑或你生在乡村，读书在城市，也即说，你享受到的教育资源，你享受到的公民待遇与那些城市人一般无二，你的素质，将比那些中看不中用的城市纨绔子弟，好上若干倍。

基础教育阶段偏心城市，杀贫济富，到了小升初，中考，特别是高考的时候，“公平、公正、公开”了。高考“三公”啊，多少罪恶假汝以行！在政策上劫贫济富也罢了，最可怕的，是教师、教授抄袭论文，女大学生卖身换分数等等。是谁，将教授、女大学生逼良为娼、变人为鬼？就是那些分明别有用心的教育政策，就是那些笑言“入我彀中”的官僚、党棍。不过，这不是本文话题，还是书归正传。

为什么要执行如此不公正的城乡教育政策？不外以下几个方面：首先，舍不得将公款吃喝、公款旅游等等的钱“挪用”作教育经费。尔等教育经费之厚也，俺们三公消费之薄也。其次，官僚、政客及其三亲六戚、狐朋狗友都是城市人。胳膊肘，岂有朝外拐的非正常怪事？再次，城市人相对农村人，刁民多了。欺软怕硬，吃桃子按着软的捏，禽兽本性；最后，城市是门户，城市是面子，面子工程，源远流长、优良传统，教育，焉能例外？

中国的教育为什么办不好，怎样才能办好？中国的教育，1949年前不是很好么，今天的港台不是很好么，就那样一直办下来，就这样见贤思齐办教育，中国今天的教育，将是何等令人欢欣鼓舞的局面？所以，别“研讨”了，中国的教育不是办不好，而是不想办好，再说直截了当一些，就是：中国的教育，绝对不能办好！办好了教育，培养出人才，对谁不利？

北京户籍的高考学生，北大、清华争对他们划定的录取分数线，要比其他省份低好几十分，甚至一百多分。也即说，这些走进北大、清华的北京籍“佼佼者”，若果是在外省参加高考，他们连个一般重点院校，也考不取。仅仅基于这一点，北京人就可以牛气冲天地对全国宣称：北京看全国，都是乡村！呵呵，北大人，你别得意，哈弗、剑桥人看北大：哈哈，北大、清华，2011年世界大学最新排名，你二位落后香港大学26位数字，连前49“强”也没进入，就这么牛逼？

                                              民生观察评论员江河

                                              2011-10-14